Пресса о страховании, страховых компаниях и страховом рынке

Статья о развитии обязательного страхования военнослужащих и других видов, финансируемых за счет государственных средств

Экономика и жизнь, 4 декабря 1996 г.

Не все спокойно в «страховом королевстве»

3804 просмотра

Обязательное государственное страхование на перепутье. Сегодня идут бурные дискуссии о судьбе государственного страхования. Дело в том, что оно осуществляется за счет средств бюджета. Их объем и круг застрахованных огромны. И если бы наше законодательство было стабильным и соответствующим образом выполнялось, то сегодня вопросы бы не возникали.

Немного истории

1990 год. В отечественном страховании произошло знаменательное событие. Постановлением правительства было впервые введено обязательное государственное страхование (ОГС) военнослужащих и приравненных к ним лиц. В соответствии с этим постановлением Госстрах, а позже Росгосстрах, стал проводить за счет государства обязательное страхование военных всех силовых структур, а также министерств и ведомств, где законом предусмотрена военная служба.

После упразднения СССР проведение страхования военнослужащих стало затруднено. Особенно тех, которые оказались за пределами России в “горячих точках”. Необходимо было выработать новые принципы проведения этого вида страхования, учитывающие специфику воинской деятельности в создавшихся политических, социальных и экономических условиях.

1992 год. Военно-страховая компания (ВСК) заключила договор с Министерством обороны на проведение страхования военнослужащих, проходивших службу в зоне приднестровского конфликта. Все свои обязательства компания выполнила добросовестно, и Минобороны стал страховать военных, проходивших службу за рубежом, только в ней.

Январь 1993 года. Введен в действие Закон РФ “О статусе военнослужащих”, который определял право военного человека на получение страховой защиты от государства. Несколько позже вышло постановление правительства о порядке проведения ОГС военнослужащих. В нем указывалось, что силовые структуры и другие заинтересованные министерства и ведомства осуществляют такое страхование через Росгосстрах, Военно-страховую компанию и другие страховые организации.

Данное постановление предоставляло возможность соответствующим министерствам и ведомствам выбирать страховую компанию. А это означало, что законодательно была разрушена монополия на государственное страхование.

Со временем так и вышло. Министерство обороны полностью перешло под “опеку” ВСК.

Примеру Минобороны последовали и другие министерства и ведомства, в которых законом предусмотрена военная служба: Федеральная служба безопасности, Государственная налоговая служба, Федеральная служба налоговой полиции и другие — всего 18 министерств и ведомств.

А вот Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предпочло Чрезвычайную страховую компанию, Федеральное агентство правительственной связи и информации — компанию “Астро-полис”.

Летом 1996 года была образована Страховая компания правоохранительных органов, услуги которой выбрало Министерство внутренних дел.

Перед выбором

Страховые компании в конкурентной борьбе оспаривали право на участие в программах ОГС и упустили один, но важнейший момент — законодательный. Более полугода назад вступила в действие вторая часть Гражданского кодекса РФ. Статья 969 (п. 2) определяет, что ОГС “…осуществляется непосредственно на основании законов и иных правовых актов о таком страховании указанными в этих актах государственными страховыми или иными государственными организациями (страховщиками) либо на основании договоров страхования, заключаемых в соответствии с этими актами страховщиками и страхователями”. По мнению специалистов, эта статья трактуется неоднозначно, и она дает право негосударственным страховым организациям участвовать в обязательном страховании.

Тем не менее не исключено, что все может вернуться на круги своя. Судите сами. Противники равноправия хозяйствующих субъектов добиваются внесения изменений в главу 48 ГК РФ, с тем чтобы ОГС могли проводить только государственные компании.

Кроме того, сейчас в Федеральном Собрании находится на рассмотрении ряд законопроектов об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных лиц контролирующих и правоохранительных органов, других категорий государственных служащих. Следуя логике, они должны развить и конкретизировать положения Гражданского кодекса. После того, как их примет Дума, одобрит Совет Федерации и подпишет Президент РФ, Росгосстрах снова станет монополистом в сфере ОГС.

Ну а пока этого не произошло, вокруг ОГС ломаются “копья”, идут дискуссии.

Авторы законопроекта о внесении изменений и дополнений в главу 48 ГК РФ настаивают на необходимости государственное страхование передать государственным же организациям. По их утверждениям, это якобы позволит обеспечить надежность проведения ОГС и лучше распорядиться бюджетными средствами, оставив большую их часть в обороте государства.

А что же негосударственные страховщики? Представители тринадцати крупных отечественных страховых организаций обратились в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам Госдумы с письмом, в котором изложили свое видение ситуации. Они полагают, что рассматриваемые в Госдуме законопроекты входят в противоречие с Основным Законом страны — Конституцией. Разделение страховых организаций на государственные и негосударственные, утверждается в письме, посягает на конституционные гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, а также противоречит принципу равноправия форм собственности, признанных в России. Конституция, считают авторы письма, не допускает экономической деятельности, направленной на монополизацию (ст. 34, п. 2). Это же требование содержится и в статье 31 Закона РФ “О страховании”.

“Обязательное государственное страхование, — говорится в письме страховщиков, — не является исключительным видом деятельности большинства государственных страховых организаций, а их особый статус по данному виду страхования ведет к дисбалансу на страховом рынке в целом, противоречит принципу свободной конкуренции. Особую актуальность проблема приобретает в виду возможной приватизации ряда крупных государственных страховых организаций”.

Критерий истины — практика

Но самый сильный аргумент частных страховщиков — это действительность. Практика проведения ОГС убедительно подтверждает надежность осуществления обязательного государственного личного страхования именно негосударственными структурами.

Нелишне заметить, что в ноябре 1995 года на заседании правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в целом была позитивно оценена нынешняя практика ОГС, деятельность ВСК. По данным многих экспертов, также ответственно и добросовестно подходят к организации обязательного государственного страхования и в других негосударственных страховых компаниях. И вполне закономерно то, что страхователи стали выбирать те компании, которые предлагают более качественные услуги.

Немаловажная деталь. В частных высказываниях заинтересованные лица, оказывается, не исключают, что уже в ближайшее время Росгосстрах может быть приватизирован. Например, председатель Госкомимущества А. Кох подтвердил намерения ГКИ “расстаться” с Росгосстрахом до конца 1996 года. А нынешний руководитель Росгосстраха В.Резник также высказывался о необходимости приватизации государственной страховой организации.

Негосударственным страховым компаниям сегодня трудно выстоять перед напором тех, кто под прикрытием закона добивается монополии. К чему она приводит, известно. А критерий должен быть один — качество услуг. Сложившийся сегодня механизм позволяет его гарантировать, снижает расходы на ведение дел, что вполне устраивает страхователей и, по их мнению, в конечном итоге выгодно государству. А в самом большом выигрыше от деятельности тех, кто в настоящее время проводит ОГС, оказываются граждане, которые заинтересованы в одном: своевременно и в полном объеме получить страховое обеспечение.

Надеемся, что здравый смысл победит.

Александр ПЯТЫГИН, экономист

В материале упоминаются: Компании, организации: Астро-полис 2 Военно-страховая компания (ВСК) 502 [ВСК (Страховой дом ВСК) 5703] Госстрах (Главное управление государственного страхования СССР) 556 Государственная Дума Российской Федерации (Госдума РФ) 14940 Государственная налоговая служба Российской Федерации (Госналогслужба) 13 Комитет Госдумы по бюджету, налогам, банкам и финансам 9 Росгосстрах, ПАО СК 11030 Совет Федерации Федерального Собрания РФ 2793 Персоны: Пятыгин Александр Геннадьевич Резник Владислав Матусович

Ваше мнение об этом материале:

— Ваше имя
— Ваш email
— Тема

Ваш отзыв (заполняется обязательно):

Укажите код на картинке слева:

Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте

 Подробнее »

Получить код для трансляции заголовков прессы »